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　　“生命网”。燃气管道、供排水系统、桥梁隧道、综合管廊……都是支撑城市正常运转的基础。随着城镇化进程的深化，基础设施老化的问题日益凸显，燃气爆炸等事故频发，暴雨等极端天气事件频发，民生保障从“保供应”向“保安全”升级，

　　城市生命线工程是指维系城市正常运转、保障居民生产生活安全的核心基础设施体系，是应用物联网、云计算、大数据等信息技术与工程设施管理有机融合，在燃气、桥梁、供排水等领域基础设施布设前端传感器，对其安全运行进行实时监测，发现问题及时预警并分析处理，保障基础设施的安全运行，避免城市安全事故发生，减少人员伤亡和经济财产损失，推动城市安全治理模式由被动应对向主动防控的根本性转变。

　　2018年1月中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出：深入推进城市生命线工程建设，积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品。

　　党的二十大报告提出，打造宜居、韧性、智慧城市，这是新时代新征程城市发展的战略要求。2023年住建部在合肥召开现场会推广经验，2025年中央城市工作会议部署“韧性城市”建设，2026年《政府工作报告》首次明确提出，加强城市基础设施生命线安全工程建设。

　　按照《四川省城市基础设施生命线安全工程建设实施方案》，要求全面启动城市基础设施生命线安全工程，夯实设施数据底座，织密物联感知网络，整合行业监管系统，构建统一平台体系，逐步实现对城市运行状况的监测分析、预警处置、指挥监督和综合评价。

　　根据2025年发布的《城市基础设施公共安全监测通用技术规范》和2026年发布的《城市生命线工程安全监测平台规范》（标准号：T/CSGPC 81-2026）及相关实践，其覆盖范围已形成基础领域与拓展领域相结合的立体化格局。燃气系统：重点监测管网泄漏、压力异常及阀门状态，实现从场站至用户端的全链条监管。供水与排水系统：监测供水管网漏损与水质安全，以及排水管网水位与泵站运行状态，以防范城市内涝风险。桥梁与隧道：利用传感器技术监测结构应力、沉降及振动情况，预防坍塌事故。综合管廊：整合电力、通信、给排水等多种管线，通过智能化手段规避施工破坏与管线老化风险。拓展领域：部分城市已将河湖水位、高层建筑火灾防控、森林消防等纳入监测体系，构建广域公共安全格局。

　　城市生命线建设，钱从哪里来？单一依赖政府投入显然行不通，需要形成“财政引导+专项债支持+城市更新协同+社会资本参与”的多元资金体系。

　　1.财政资金打基础。通过财政资金，为城市生命线建设提供启动保障，重点支持顶层设计、基础平台搭建，为后续更多资金进入铺好路。

　　2.专项债券做支撑。城市生命线工程逐渐纳入专项债券支持范围，专项债券要求项目具备一定的公益属性和稳定的收益预期，燃气、供排水等市政工程恰好符合这一条件。

　　3.更新资金来协同。在老旧小区改造、地下管网更新、排水系统整治等工程中，生命线监测系统往往同步建设，既完成了基础设施升级，又同步实现了安全监测能力的提升。

　　4.社会资金可持续。城市生命线工程能否长期、稳定地运行，还需要可持续的机制保障。部分城市已在探索通过政企合作、服务采购、运营外包等模式，引入专业企业参与平台建设与长期运维。

　　1.江苏省“综合监管+智慧监测”省级统筹模式。核心经验：一是高位协同打破壁垒。由省住建厅牵头，联合工信、自然资源、应急等16家单位协同攻关，纵向打通省市县三级行业主管部门和设施权属单位系统，横向对接6个省级部门、14个业务系统，消除“数据壁垒”和“信息烟囱”。二是标准先行规范引领。构建起“3318”技术标准体系——3部省级地方标准、3项工作机制、18本技术规范，为全省统一推进提供了制度保障。三是数据汇聚形成“一张图”。一期工程汇聚监管监测数据55.48亿条，覆盖地下管线万座，实现省市县三级数据贯通、上下联动。

　　2.湖北省“2+3+N”政企协同模式。核心经验：一是两级专班贴心服务。构建“省级+地市”两级专班服务体系，对全省各市（州）、县（市）开展实地调研，形成40余份调研报告，制定覆盖“省－市－县”全域的综合解决方案。二是三项科技硬核支撑。中建三局作为“链主”企业，整合产学研资源，自主研发“杜若”平台实现一屏统览，“灵均”算法矩阵实现燃气管网泄漏溯源精度3米以内、内涝预警准确率92%，“墨斗”中台具备百万级设备连接能力。三是N种商业模式破解资金难题。探索出“政府部分投资+社会资本补充投资+购买服务分期偿还”“财政资金+专项债+市场化融资”“特许经营+使用者付费”等多种模式，有效破解资金落地难题。

　　3.徐州市打造“一中心统领、两平台支撑、多场景应用”的城市运行综合监管平台。2025年12月，住建部在徐州召开现场会，推广其经验。核心经验：一是双轮驱动高效协同。将生命线工程的精准监测预警能力与运管服平台的指挥调度能力深度融合，建立“感知—预警—处置—反馈”一体化闭环运行机制，实现风险防控与日常管理同步推进。二是场景覆盖更加全面。除省级要求的7类风险场景外，新增供热爆管、照明漏电监测场景，构建“电流异常+雨水浸入”双重报警机制，实现最小15mA微弱泄漏电流精准监测。三是空地一体立体监测。整合部署1.2万台监测设备、3400余路高清监控、120个无人机起降平台，构建“空天地”一体化四维监测网络。四是投资高效可推广。平台有效覆盖全市754.08平方公里，平均投资强度仅29.67万元/平方公里，资金利用效率较高。

　　城市生命线工程建设，本质上是城市治理理念的深刻变革——从“被动应对”走向“主动预防”，从“经验判断”走向“数据决策”，从“分散管理”走向“系统治理”。城市生命线安全工程建设的典型模式可借鉴以下经验：

　　一是高位统筹与机制创新并重。城市生命线安全工程涉及多部门、多领域，必须建立强有力的组织领导机制。二是坚持数据汇聚与感知布设并进。结合城市体检，摸清风险底数后再科学布设物联感知设备，为智慧监测打下基础。三是坚持技术赋能与制度保障并举。先进技术是生命线工程的“骨架”，但仅有技术远远不够，要通过制度保障工程长效运行。四是坚持政府引导与多元投入并用。资金保障是生命线工程的最大难点，要发挥财政资金“启动器”的作用，大力争取专项债券作为“主力军”，积极申报中省预算，引入社会资金参与，多元资金协同推进。五是坚持试点先行与分步实施并重。可先行启动市级平台建设，并选取1-2平方公里重点区域试点物联感知设备，由点及面、稳步推进，有效降低了实施风险。

　　新型城镇化的核心是“以人为本”，而城市生命线工程的最终落脚点是满足人民群众对高品质生活空间的向往。“十五五”开局之年，城市生命线工程的战略地位已空前凸显，它不仅是保障城市安全运行的“生命线”，更是驱动新型城镇化高质量发展的“核心引擎”。通过筑牢安全基底、注入智慧动能、践行以人为本，将为城市建设奠定坚实的基础，让城市真正成为人民群众高品质生活的空间。返回搜狐，查看更多